由西安高新第一中学学校申报的《课程改革中学生负担情况调查分析》研究课题（课题负责人：王亚丽 ）已经被西安市基础教育科研领导小组办公室批准立项为“十一五”规划2007年度规划课题（课题编号：2007BW022）。本课题的研究背景、研究目标、研究内容与实施方案概述如下：

 一、研究背景

 （一）研究现状述评

 在我国，中小学生课业负担过重是一个老生常谈的问题。自20世纪50年代以来，中小学生课业负担过重问题就客观存在，历代党和国家领导人都十分关心这一问题，多次就中小学生“减负”工作做出重要指示，中央和各省、地也在不断颁布“减负令”，最近召开的中共十七大也明确提出要减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。这表明，中小学生过重课业负担问题的确存在，切实减轻中小学生过重课业负担也势在必行。

 但现实中，人们就中小学生课业负担是否过重看法并不一致。我们曾经在百度网等一些中文网上进行专题检索，发现至少存在两种相反的观点，其中提出学生课业负担过重观点的占大多数，形成压倒趋势。主要表现在四方面：

 第一，专家、学者和一线教师，其探讨学生课业负担过重的文章铺天盖地，提出的问题十分尖锐。比如，蒋凤莲/杨传灵在《中小学生课业负担过重问题的深层思考》中就明确指出，中小学生课业负担过重问题“至今为止，不仅没有从根本上解决，而且在某些地方还有愈演愈烈的趋势。”

 第二，记者的专题报道，事实、案例写真。比如北京市某重点中学校长答某报记者时就断言“负担肯定是不能减，也减不下来。”

 第三，教育部及地方各级教育行政部门纷纷出台的新一轮“减负”规定、意见。比如西安市教委在2003年颁布的《关于规范教育行为的六条规定》和此后颁布的《关于认真贯彻<义务教育法>，全面提高教育质量的通知》中，都对学生课业负担做出了明确规定。随后，又颁发了《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》。

 第四，一些基层学校的积极反响、表态。这一现象就更为普遍。抱有相反观点的也不乏其人。比如，王莺在《对中小学生课业负担的“冷”思考》中就指出，“‘减负’的前提是学生的课业负担确实‘重’了，而且是‘过重’。问题在于现在学生的课业是不是‘重’了？如果‘重’，那又是不是‘过重’？‘过重’的尺度是什么？如果‘过重’了，是普遍现象，还是个别学生的特例？这些问题，至今并没有人真正科学地加以界定，所谓学生课业负担‘过